大肆敛财、违规补偿 这个县城拆迁所现“塌方式”腐败

时间:2023-05-28 06:25:15 来源: 央视新闻客户端


泗县位于安徽省东北部,近几年县城建设高速发展,有不少老旧城区、棚户区陆续搬迁改造。2022年,泗县县委在一次常规巡察中发现,动迁百姓当中风传有些公职人员通过拆迁工作谋取私利。


(资料图片)

县委由此开展这一领域的专项巡察,巡察组走街串巷了解情况,不少动迁群众反映,泗县房屋征收管理服务中心拆迁事务六所的工作人员,在征收工作中收钱索贿,动迁居民只要送钱就能获得违规补偿,甚至一些合法合规的安置条款,也需要通过送钱送礼才能得到落实。巡察组将搜集到的线索移交给了泗县纪委监委。

安徽泗县纪委监委工作人员 宋久华:整个泗县纪委监委出动了一半的力量。越了解越感觉触目惊心,最后我们泗县纪委决定成立一个专案组。

随着深挖彻查,一起典型的基层拆迁领域腐败窝案浮出水面拆迁事务六所的四名核心人员:所长王红卫、副所长张松、副所长马成齐、档案管理员端晓伟都涉嫌严重违纪违法被查处。其中所长王红卫情节最为严重,从2016年担任该所“一把手”以来,四年间他多次利用职务之便收受礼品礼金总额达260多万元,涉及群众80多人。最终以受贿罪和贪污罪被判处有期徒刑5年6个月。

安徽省泗县拆迁事务六所原所长 王红卫:在拆迁过程中,所长权力都是比较大的,有机会去自己搞一下违法乱纪的事情,没有敬畏法律。

张松也是在2016年被任命为拆迁六所副所长,担任副所长四年间,他利用职务之便收受30余位拆迁居民钱款财物共计百万元。最终以受贿罪判处有期徒刑3年。

马成齐在拆迁六所一直从事政策法律咨询服务相关工作,2019年他升任副所长后,利用职务之便为人谋取利益,收取财物近50余万元,最终以受贿罪被判处有期徒刑2年1个月。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 马成齐:我们这些人在拆迁当中没有按照拆迁的方案、法律法规进行依法拆迁,借着拆迁的牌子,给自己提供赚钱的平台,造成在拆迁方面恶性循环的负面影响,心里感到非常痛心非常后悔。

档案管理员端晓伟是2017年大学毕业进入拆迁六所工作,短短几年也非法收受好处费19.4万余元,还利用职务便利伪造拆迁档案,为自己非法骗取一套价值31万余元的拆迁安置房,最终以贪污罪和受贿罪判处有期徒刑4年。

违规分户、虚增面积……

贪腐方式五花八门

调查发现,一家基层拆迁所看似权力不大,但因为权力范围跟老百姓利益直接相关,所以变现空间着实不小。王红卫及其下属做权钱交易的手段五花八门,涉及拆迁工作方方面面,例如违规分户就是其中典型的一种。专案组最初得以突破此案就是通过一张卫星航拍图,发现了一起典型违规分户的重要犯罪证据。

安徽泗县纪委监委工作人员 孙芹莉:当时的地块航拍图上,中间我们发现有一个66编号,我们再翻档案的时候发现其中有一个66-1。我们就调查走访了这个66-1和66之间的关系,发现其实都是刘某某家的同一处房。他应该是只能分到一套房子,这样多分的这一套房子就给我们国家的财政造成了一定的损失。

拆迁户:在我们家讲,你家这边房子也是我负责的,他的意思就是要钱。给你拆三个小院子,都是独家小院,你给他钱,他给你六套房子。

违规办理更名,是他们用来牟利的另一个渠道。我国法律明确规定,居民在签订拆迁合同后不能直接进行过户更名,需要取得拆迁安置房后办理产权登记,取得房屋所有权后,才能转让过户给其他人。一旦在拆迁档案中随意进行违规更名,将会给国家带来不小的损失。但王红卫等人为了中饱私囊,自然不惜慷国家之慨,私下收了钱,就篡改档案,随意更名。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 张松:更名是我和当时的同事一起进行了违规操作、违法操作。这样就省了一个过户的费用,可以逃避一些费用。

在房屋面积上做文章,是他们敛财的又一大手段。面对拆迁户,他们常常暗示,如果给点好处,就能违规给拆迁房屋虚增面积,或者把违建算成合法面积。

一来二去,坊间早已四下传开,在拆迁六所管辖范围内,只要舍得送钱便能找到政策突破口将各家利益最大化。有养鸽子的拆迁户给张松送了2.6万元,张松直接给他家鸽棚的赔偿标准升了级。

拆迁工程里也有权钱交易的空间。住户搬离后需要进行房屋拆除、残值清理及外运,这个工程王红卫每次都是包给送他钱的关系户来做。

到了回迁分配安置房的环节,还有多种花样。安置房有不同户型和楼层,这在王红卫等人看来也是可以变现的资源,谁肯“投入”,就能优先选房。

王红卫不仅通过违规办事来换取私利,甚至对于群众的合法权益和合理诉求也吃拿卡要,堪称将手中权力用到了极致。曾经有急需用房的群众多次找他说明自己的困难和诉求,王红卫却依然置之不理,把安置房攥在手里待价而沽。

拆迁六所上演的种种贪腐花样,暴露出基层拆迁所还存在权力变现的灰色空间。如果相关工作人员私欲膨胀,尤其是如果“一把手”带头胡作非为,就很容易导致权力滥用、滋生腐败,甚至发展成为严重的腐败窝案。

安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任 张杰:虽然说他是一个小小的所长,但是他可以决定你房子的面积和性质,可以决定你附属物赔偿多少,可以决定你补偿资金的多少,可以决定你什么时候选房,选什么房,这样的权力,对老百姓的影响是非常大的。

“一把手”带头贪污

引来“塌方式”腐败

专案组调查发现,拆迁六所被查处的四个人违纪违法手段都近似,但贪腐过程中每个人的角色、心态却各不相同。在四人中,“一把手”王红卫对于拆迁六所的集体沉沦,无疑负有主要责任。他身为所长却带头以权谋私,发挥的是极其恶劣的“示范”作用。

王红卫调查报告中有他多次违规收贿的详细记录,显著特点是受贿笔数多,不论送钱送礼一律来者不拒。他会根据办事大小来决定收钱的多少,金额从几千块到十来万不等,其中一次性收受现金额度在10万元以上的共计八笔,最多一笔收下了16.2万元。除了收钱,受贿清单中也有大量烟酒茶等常规礼品,还有“半只羊”“螃蟹”等土特产,有各种面值的购物卡,甚至还收过两套运动装,堪称大小通吃。共计260余万元的受贿金额,每一笔都是王红卫通过售卖自己手中权力换取的。

安徽省泗县拆迁事务六所原所长 王红卫:一开始收还小心翼翼,后来看看没出什么事,加上找的人又多了,渐渐地胆子越来越大了,收得也越来越多了。

所谓上行下效,王红卫作为一把手带头突破政策违规违法,并明确显示出不介意下属也捞点好处,大家不妨相互包庇的态度,张松也就感到所里不会有人监管,逐渐越来越肆无忌惮,开始到处收钱收礼。张松每次收了好处,还很“懂事”地拿出一部分“进贡”给王红卫,几年来分给王红卫的赃款就有8万元。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 张松:他是单位一把手,分一点事情能进展得顺利一些。和他关系就突破了简单的工作上面的关系了,很多工作上面的事情都会以私交的形式去解决。

另一个副所长马成齐,和张松的心态则有所不同。他之前在司法部门工作过,调到拆迁六所后一直负责法律上把关审核等工作,起初还有较强的法律意识,并不想越界。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长 马成齐:第一次给我5000块钱的时候,我退掉了。当时我退钱的时候,那个人讲你真憨,你们所长、办事员都收钱,你作为一个队长给你钱你还不要。

马成齐作为拆迁六所法律审核的关键一环,王红卫为了拉拢他也不断主动“示恩”,向上级推荐把他提拔为副所长,并表示将一些地块交给他“独立操作”。周围一些人的不断“劝说”,加上看到王红卫、张松的各种物质享受,马成齐心态开始慢慢失衡。

眼看全县拆迁工作接近尾声,即将退休的马成齐最终没能禁住诱惑突破了底线。到案发时,他累计非法获利47.86万元,其中分给王红卫7万元,分给档案管理员端晓伟3万元。

马成齐在所里的角色,本应是法律法规审核的一道防线,却最终沦为王红卫的利益共同体。而档案管理员端晓伟的堕落之路,也和他有几分类似。20多岁的端晓伟,走出大学校门踏入社会的第一站就是拆迁六所,现在回头看,这是一个不幸的开端。

王红卫之所以把端晓伟安排在档案管理员的位置上,背后有自己的小算盘。王红卫觉得,把刚出校门的新人放在这个岗位上,恩威并施,可以逐渐将他培植成“自己人”,达到控制这个岗位为自己办事的目的。王红卫一方面用领导身份给端晓伟施加压力,指示他违规操作,另一方面则用金钱引诱,通过小恩小惠拉他下水。时间长了,端晓伟也渐渐在利益诱惑面前败下阵来。

安徽省泗县拆迁事务六所原档案管理员 端晓伟:王红卫跟我讲过让我印象最深的一句话就是,什么都不用怕,给你你就拿着,没事。当时就感觉他是所里面老大,他说没有事肯定就没有事,就拿。他那句话让我在后面收这些钱的时候胆子大了一点,没有顾忌。

拆迁六所的腐败窝案十分典型揭示出,如果一个单位的“一把手”目无法纪,滥权妄为,会给整个单位的政治生态带来多么严重的污染;也再次提醒着对“一把手”进行有效监督的重要性和紧迫性。

拆迁所所长一手遮天

上级监管为何失灵?

在拆迁六所管辖的地块中,从丈量面积到决定补偿方案、选房结算全流程,所里都可以自己说了算,这并不是一个正常现象。按照规定,其中的多个流程都应经上级主管单位监督审核,可在实际操作中,监管制度却并没有被严格执行。

调查发现,王红卫之所以能在拆迁六所一手遮天,房屋征收管理中心作为上级单位也难辞其咎。该单位在近年来的一些地块拆迁中,基本弃守了应有的监督审核职责,而这背后有着深层次原因。

安徽泗县房屋征收管理服务中心副主任 郭旭峰:我们在任用王红卫的时候,他的工作能力还是突出的。打个比方来讲,一个学生在上课的时候可能每次都考的分数很高,我们有可能就会认为他的成绩很好,很优秀,但是我们不知道他可能在学校考试已经作弊了。

王红卫由于肆意拿国家资源违规做交易,拆迁速度起初在泗县几个所当中快到反常。上级单位对这种反常并非没有感觉,却听之任之。

安徽泗县房屋征收管理服务中心副主任 郭旭峰:我们中心监管也是不到位的,只是注重我们拆迁的速度问题,在制度约束、制度的健全完善上面,可能也存在睁一只眼闭一只眼的情况。

通过违规手段追求拆迁速度,短期看似效果不错,但其实带来的危害却是长远的,甚至还会蔓延扩散。县纪委监委在巡查中发现这一问题后,立即对泗县房屋征收管理服务中心党组成员进行了约谈,明确指出该单位及相关个人在制度上、管理上、政绩观上存在的多方面问题,要求深刻反思、认真整改。

安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任 张杰:如果基层都用滥用权力这种方式来推动工作,那造成的危害是不可估量的。

这种危害,在拆迁六所后期负责的地块中已经反映了出来。由于在之前地块的肆意妄为,群众中风传老实人会吃亏,拆迁工作逐渐变得越来越难,部分拆迁户诉求越来越高,恶性循环开始显现。

针对发现的问题,泗县纪委监委也向房屋征收管理中心、县财政局、审计局共发出四份纪检监察建议书,督促相关部门切实完善制度、加强监管;对该窝案的查处情况在全县干部群众中公布宣传,推动征地拆迁领域的歪风邪气得到纠正。同时,县纪委监委也多措并举,不断加强对群众身边的腐败问题的监督力度,创新监督方式,拓宽监督渠道。

安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任 张杰:我们把王红卫这个窝案彻查到底,一方面是为了回应社会的关切,一方面也是为了还老百姓一个公平正义,同时也是为了警示所有的部门,所有的公职人员,都能够严格依法依规来办事,不能钻一些制度的漏洞,更不能利用手中的权力以权谋私。

一家小小的基层拆迁所权力看似不大,但却关乎千家万户的直接利益,一旦监管缺失,权力任性,不论对个人、对社会造成的伤害和代价都是非常沉重的。如今,王红卫、张松、马成齐和端晓伟都已受到相应的法律惩处,拆迁六所的故事作为个案已告一段落,成为过去,但它留下的警示,却并不会过时。

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