中经评论：统筹兼顾安排赤字率

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赤字率是财政政策取向和力度的重要风向标。按照《政府工作报告》，今年赤字率拟按3%安排，比去年提高0.2个百分点。财政赤字率略升，背后有何政策考量？

近年来，财政政策在稳定经济大盘中发挥突出作用。中央经济工作会议在部署今年宏观政策时强调，积极的财政政策要加力提效。应对一系列风险挑战特别是内需不足问题，推动经济稳步恢复发展，还需要宏观政策进一步加力，决定了今年不仅要继续实施积极的财政政策，而且要“加力提效”。其中，如何“加力”尤为引人关注。

财政政策主要通过支出和税收两个方面的措施，对经济运行展开宏观调控。我国今年进一步完善税费优惠政策，更加突出精准性。“加力”的主要着力点在于扩大财政支出规模，保持必要的支出强度。支出大于收入，则产生赤字。提高赤字率是财政政策发力的重要方式，把赤字率确定在什么水平，直接反映财政政策扩张力度。

今年把赤字率升至3%，有利于提振市场信心。赤字率是一年的赤字规模与国民生产总值之比，赤字规模由赤字率和经济总量决定。随着我国经济稳步恢复发展，国民生产总值加大，提高赤字率的效应也更明显。今年按3%安排赤字率，赤字规模达3.88万亿元，比2022年增加5100亿元。超5000亿元的增量，对“紧平衡”的财力是一个必要的补充。按照预算安排，今年全国一般公共预算支出超27.5万亿元，增长5.6%，保持了不小的支出力度。通过扩大政府在重点领域的支出，有效拉动投资和消费、保障改善民生。

同时，3%赤字率的确定，考虑了财政可持续和防范债务风险问题。在国际上，“3%”被视为赤字率的“警戒线”。虽然这一标准只是参考值，但审慎控制赤字率水平、守住风险底线则毫无疑问必须重视。过高的赤字率，无异于“寅吃卯粮”。我国根据经济社会发展需要、财政政策取向等确定合理赤字率水平，过去5年总体赤字率控制在3%以内。这种安排的用意，在于既保持一定的支出强度，又确保有效控制债务风险。今年赤字率略升而非大幅提高，既体现了“加力”，又充分考虑防范风险，为应对突发、超预期困难挑战预留政策空间。可以说，体现了稳中求进的工作总基调，统筹发展与安全，兼顾了需要与可能、当前与长远。

虽然我国债务风险总体可控，但防范化解债务风险特别是地方政府债务风险须臾不可放松。地方政府债务中，一般债务列入赤字，专项债务不计入赤字，而近年来专项债券发行规模较快上升，这也是地方政府债务的重要组成部分。一些地方债务负担水平较高、偿债能力较弱，有的地方隐性债务问题较为突出。无论是一般债务、专项债务还是隐性债务，都必须统筹考虑、加强监管，确保守住风险底线。特别是对隐性债务保持高压监管态势，对新增隐性债务等问题严肃查处、追责问责。

此外，财政、货币政策要协调配合，打出加大宏观调控力度的“组合拳”。加强财政资金统筹，财政赤字、贴息、专项债券等共同发力，优化支出结构，提高资金使用效益。只有把宝贵的资金用在刀刃上、关键处，才能更好发挥宏观政策效果。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）